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关注|党委书记的叹息:24项执法事项为何会甩给乡镇去干?

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关注|党委书记的叹息:为什么24个执法事项要到乡镇去做?

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毕昂烽/文

根据半个月的报告,在乡镇工作了12年的镇党委书记王辉(化名)告诉记者约半个月。从2018年1月到2019年7月,他的乡镇各归属《责任书》[乡镇责任范围有42个,包括党务,扶贫,乡镇规划,土地使用审批,禁毒宣传,综合管理稳定,人民生活保障,基层政权建设,农村经济管理服务。 “其余22项任务是各部门和部门下放的任务。”

经过进一步梳理,王辉发现他的乡镇每天有大约60个工作岗位,其中36个是自己的工作岗位,其余24个是上级或局部以“领土管理”的名义工作,主要集中在基层的工作上。各类执法事宜。

关于基层这些部门的执法事宜,王辉主要描述了以下案例:非洲猪的公路运输控制,黄牌汽车的淘汰,私人挖掘的打击,森林火灾的保护,以及社会支持的收集。

对于这些案件,我多次听过基层干部的反思。他们说:这些执法权利集中在部门,乡镇没有权力,第二个没有人,三个没有钱,四个没有设备,如何进行执法?让他们更加困惑的是,这些是部门的任务。这个涮锅不仅解散了该部门的责任,而且还成为了一个评估和解释该乡镇的部门。

1

为什么?该部门的涮涮锅非常随意,具有深层次因素。

一是部门的利益。长期以来,“电力部门化和部门利益”的趋势受到了批评。一些分配权利,例如人,钱,货物,资源等,往往被分解为各个部门,因此他们可以控制基层。为了能够赢得这些人,财政,物资和资源到农村,没有人会轻易冒犯那些职能部门。

第二是评估的随机化。评估和评估是一个非常重要的接力棒。这些部门也会充分利用这根指挥棒:一方面,他们会尽一切可能挤进考绩制度,成为基层必须做的工作;另一方面,在评价制度之后,指标的解释权利过于武断,没有明确的界限,可以方便部门携带“私人物品”,并将自己的责任传递给基层。

第三是领导权威。虽然该部门是一个部门,但各部门一般都负责领导,这些领导人可以指挥基层。他们可以利用领导小组或临时组织在基层开展统一工作。例如,非洲猪的公路运输控制应基于临时机构领导的权力。

2

这个问题需要正视。这不仅仅是基层不堪重负的问题。

第一个是“仅在顶部”。对于基层干部来说,深入群众,贴近群众,为群众服务至关重要。但是,这些涮涮锅不仅涉及基层干部的精力,也疏远了干部群众的关系,基层要主动应对上级,搞好利益。

二是“依法行政”。乡镇没有依法行政资格,依法行政。正如一些基层干部所说,他们经常走在非法活动的边缘,他们没有感受到自己的尊严。更重要的是,执法部门损害了基层干部的形象,使人们认为基层都是“坏”。 “由于其他部门的事务,我几乎收到了法院的传票。”王辉说,当他收集社会支持时,他叹了口气。

第三是“不要抬头”。一方面,这种无所作为是部门不作为的现象,急于做自己“有利可图”的事情。如果没有“利润”,它将被推到综合部门或领导层和基层。另一方面,如果基层不堪重负,即使他们是自己的工作,他们也可能采取无所作为的态度,这会导致形式主义和形式主义。

3

怎么做?必须从上级的根源开始。

首先,功率分配是透明的。例如,对于关心和关心基层的人来说,分配人员,金钱,物资和资源的权利应该是标准化和透明的:一方面,我们应该将权力下放到基层。例如,执法权和执法队应该下放到乡镇街道。例如,财政资金的支出应该下放到乡镇街道。另一方面,无法分散的电力资源分配涉及乡镇。财政部的现象,也就是说,乡镇不必担心因为这种关系而导致自身资源的关系。

例:明确乡(街道)审批管理服务执法权限和责任,建立权力清单和责任清单,并建立统一的综合行政执法机构,除法院,公安,税务和其他部门实施居民制度。原则上,乡镇(街道)县级部门直接建立的机构实行领土管理,建立健全乡镇(街道)统一指挥协调工作机制。

其次,绩效考核体系是科学的。这是一个更难的问题,也是一个问题没有得到很好的解决。主要原因是指标设置过于武断,解决方案仍然是三个:一是采用结果和舆论导向的方式来制定指标。大幅度减少工作流程,工作标记和不可操作性等主观指标;另一种是简化指标项目。指标项目应根据乡镇的法定职能设定,各项功能的指标必须明确界定;而重要的是透明度。所有评估指标和评估分数必须向公众披露,征求基层和社会意见,接受社会监督,确保科学公正的评估。

三是建立社会舆论监督机制。对于基层工作,应加强对社会舆论的监督。这种监督不仅是对基层工作的监督,也是对部门工作的监督,或依法对行政工作的监督,以遏制这些反复无常的权力。

近年来,一些“一刀切”的基层治理方法多次遭到舆论批评,这是一种互动的监督效应,从而揭示了上级根源的一些问题,而不仅仅是基层现象。

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12: 00

来源:比汉烽

关注|党委书记的叹息:为什么24个执法事项要到乡镇去做?

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毕昂烽/文

根据半个月的报告,在乡镇工作了12年的镇党委书记王辉(化名)告诉记者约半个月。从2018年1月到2019年7月,他的乡镇各归属《规范乡镇(街道)职责权限实施方案》[乡镇责任范围有42个,包括党务,扶贫,乡镇规划,土地使用审批,禁毒宣传,综合管理稳定,人民生活保障,基层政权建设,农村经济管理服务。 “其余22项任务是各部门和部门下放的任务。”

经过进一步梳理,王辉发现他的乡镇每天有大约60个工作岗位,其中36个是自己的工作岗位,其余24个是上级或局部以“领土管理”的名义工作,主要集中在基层的工作上。各类执法事宜。

关于基层这些部门的执法事宜,王辉主要描述了以下案例:非洲猪的公路运输控制,黄牌汽车的淘汰,私人挖掘的打击,森林火灾的保护,以及社会支持的收集。

对于这些案件,我多次听过基层干部的反思。他们说:这些执法权利集中在部门,乡镇没有权力,第二个没有人,三个没有钱,四个没有设备,如何进行执法?让他们更加困惑的是,这些是部门的任务。这个涮锅不仅解散了该部门的责任,而且还成为了一个评估和解释该乡镇的部门。

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为什么?该部门的涮涮锅非常随意,具有深层次因素。

一是部门的利益。长期以来,“电力部门化和部门利益”的趋势受到了批评。一些分配权利,例如人,钱,货物,资源等,往往被分解为各个部门,因此他们可以控制基层。为了能够赢得这些人,财政,物资和资源到农村,没有人会轻易冒犯那些职能部门。

第二是评估的随机化。评估和评估是一个非常重要的接力棒。这些部门也会充分利用这根指挥棒:一方面,他们会尽一切可能挤进考绩制度,成为基层必须做的工作;另一方面,在评价制度之后,指标的解释权利过于武断,没有明确的界限,可以方便部门携带“私人物品”,并将自己的责任传递给基层。

第三是领导权威。虽然该部门是一个部门,但各部门一般都负责领导,这些领导人可以指挥基层。他们可以利用领导小组或临时组织在基层开展统一工作。例如,非洲猪的公路运输控制应基于临时机构领导的权力。

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这个问题需要正视。这不仅仅是基层不堪重负的问题。

第一个是“仅在顶部”。对于基层干部来说,深入群众,贴近群众,为群众服务至关重要。但是,这些涮涮锅不仅涉及基层干部的精力,也疏远了干部群众的关系,基层要主动应对上级,搞好利益。

二是“依法行政”。乡镇没有依法行政资格,依法行政。正如一些基层干部所说,他们经常走在非法活动的边缘,他们没有感受到自己的尊严。更重要的是,执法部门损害了基层干部的形象,使人们认为基层都是“坏”。 “由于其他部门的事务,我几乎收到了法院的传票。”王辉说,当他收集社会支持时,他叹了口气。

第三是“不要抬头”。一方面,这种无所作为是部门不作为的现象,急于做自己“有利可图”的事情。如果没有“利润”,它将被推到综合部门或领导层和基层。另一方面,如果基层不堪重负,即使他们是自己的工作,他们也可能采取无所作为的态度,这会导致形式主义和形式主义。

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怎么做?必须从上级的根源开始。

首先,功率分配是透明的。例如,对于关心和关心基层的人来说,分配人员,金钱,物资和资源的权利应该是标准化和透明的:一方面,我们应该将权力下放到基层。例如,执法权和执法队应该下放到乡镇街道。例如,财政资金的支出应该下放到乡镇街道。另一方面,无法分散的电力资源分配涉及乡镇。财政部的现象,也就是说,乡镇不必担心因为这种关系而导致自身资源的关系。

在这方面,我们应该从法律层面做一些大胆的顶层设计,使乡镇有一定的权力。近日,湖南省颁布了《责任书》的规定:明确了乡(街道)审批管理服务的权限和责任,建立了权责名单,并建立了统一的综合行政执法机构。除法院,公安,税务等部门的认可制度外,原则上在乡(街道)设立县级部门。要进行地域管理,建立健全乡(街)统一指挥协调的工作机制。

其次,绩效考核体系是科学的。这是一个相对头痛的问题,但也是一个尚未解决的问题。主要原因是索引设置过于随意。解决这个问题还有三种方法:一种是采用注重结果和舆论导向的方式来制定指数。工作过程,工作痕迹和不可操作性等主观指标大幅减少;另一种是简化指标。应根据乡镇的法定职能制定指标,明确界定各项职能的指标;另一个重要的是透明度。所有评估指标和分数应向社会公布,征求基层和社会意见,接受社会监督,确保评估科学公正。

第三,建立舆论监督机制。对于基层工作,要加强对舆论的监督。这种监督不仅是对基层工作的监督,而且是对部门工作的监督,或依法对行政工作的监督,以遏制那些任性的权力。

近年来,“一刀切”的基层治理方法一再受到舆论的批评,这是一种互动的监督效应,从而暴露出一些问题,而不仅仅是上层问题。基层现象。

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